三北五期工程評估報告出爐——

那片北疆“綠色長城”，如今怎樣了

光明日報記者 姚亞奇

(資料圖片僅供參考)

自1978年啟動至今，歷經44年，三北工程已完成前五期工程建設任務。

三北工程，指在中國三北地區（西北、華北和東北）建設的大型人工林業生態工程。工程分八期進行，占我國國土總面積的45%，被譽為“綠色長城”。

2011年至2020年是三北五期工程建設期。2020年，國家林草局三北防護林建設局會同有關專業機構對三北五期工程的建設情況進行總結評估，形成《三北防護林體系建設五期工程評估報告》。

三北五期工程取得了哪些生態、經濟和社會效益？與前四期工程相比有哪些變化？

工程區森林覆蓋率增至13.84%

“在生態效益方面，三北地區生態環境質量呈現穩中向好趨勢，自然生態系統惡化趨勢得到基本遏制，風沙危害得到有效緩解，水土流失得到有效治理，護農促牧屏障日益完備。”國家林草局三北局副局長張良說。

截至2020年年底，五期工程累計完成營造林保存面積527.12萬公頃，40多年累計完成營造林保存面積達3174.29萬公頃。工程區森林覆蓋率由四期末的12.40%增加至五期末的13.84%，黃土高原、毛烏素沙地、科爾沁沙地和呼倫貝爾沙地等重點區域生態治理進程明顯加快。

張良表示，在經濟效益方面，三北工程堅持生態治理與改善民生協同推進，特色林果業和林下經濟初具規模，綠色富民產業助力脫貧攻堅成效顯著。

經測算，五期工程完成的營造林每年所產生的生態效益總值可達964.55億元。截至五期工程末，幫助1500萬農民脫貧，脫貧貢獻率達27%，三北地區森林旅游年接待游客3.85億人次，旅游直接收入達480億元。

“在社會效益方面，人居環境極大改善，生態文化日益豐富，生態文明意識普遍提高。”張良指出，通過道路綠化、城鄉美化亮化等方式，實現人居環境改善。據全國森林資源第九次清查結果，三北工程區人均森林面積已達0.26公頃。

工程建設重心逐步向西部地區傾斜

“與前四期工程相比，五期工程在建設理念、內容和布局上實現創新與突破。”張良說。

張良表示，五期工程建設理念更加注重自然修復，封山（沙）育林占工程任務的52.12%，是四期工程的2.8倍。同時，建設內容更加注重數量與質量并重，遵循防護林建設規律，創造性地將退化林修復納入建設，五期工程共完成退化林修復50.36萬公頃。

“工程建設重心逐步向西部地區傾斜，合理規劃布局東北華北平原農區、風沙區、黃土高原丘陵溝壑區、西北荒漠區四個建設區域。”張良指出，五期工程期間，按照突出重點、規模治理，建設防護林基地的戰略，大力推進重點項目建設，先后啟動實施了15個百萬畝防護林基地和2個規模化林場、33個黃土高原綜合治理林業示范縣建設、30個精準治沙縣和退化林修復等重點項目。三北五期工程近60%的投資任務向這些地方集中，重點項目完成營造林面積占完成營造林總面積的42.04%。

評估顯示，五期工程重點項目建設成效顯著，營造林質量明顯好于一般造林，整體呈現良好發展態勢，對推動三北工程高質量發展起到顯著的示范效果。

正在開展退化林草摸底調查

過去40多年，三北工程建設成效顯著，但也存在綠化拓展難度加大、退化林修復任務艱巨、科技支撐保障不足、工程管控相對薄弱等問題。

張良表示，針對這些問題和挑戰，三北五期工程遵循防護林建設規律，將退化林修復納入建設內容。五期工程期間共完成退化林修復50.36萬公頃，退化林修復取得了一定的成效。

“目前，我們正在開展退化林草摸底調查，旨在全面掌握工程區退化林草本底數據，建立三北工程退化林草本底數據庫，為實施退化林草精準修復提供重要依據。”張良說。

今年5月，國家林草局出臺了《關于全面推進三北工程科學綠化的實施意見》，對推進三北工程科學綠化深入發展作出了政策性、制度性安排。

張良表示：“日前，我們正式啟動了20個三北工程科學綠化試點縣建設，印發了《三北工程縣域科學綠化技術指南（試行）》，將進一步探索統籌水土氣生等生態因子、科學開展國土綠化的新路子。”

2021至2030年是三北工程六期工程建設期。張良表示，三北六期工程將集中建設一批有特色、上規模、高質量的示范項目，形成林草區域性系統治理、規模化治理、科學綠化、質量精準提升的三北工程高質量發展樣板。

《光明日報》（ 2022年08月02日?10版）