城市創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平緊密相連，我國(guó)創(chuàng)新型城市啟動(dòng)建設(shè)十多年來，區(qū)域格局有哪些特點(diǎn)？

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科技部中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所日前出版的《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2022》（下稱“報(bào)告”）顯示，排名前十位的城市依次為：深圳、南京、杭州、廣州、武漢、西安、蘇州、長(zhǎng)沙、合肥和青島。其中，深圳連續(xù)四次排名第一，不過，南京、武漢、西安憑借科教資源富集優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步縮小了與深圳的差距。

今年是第四次公布該系列報(bào)告，由于數(shù)據(jù)可獲得性及城市、城區(qū)之間的可比性問題，編寫組僅對(duì)97個(gè)地級(jí)和副省級(jí)國(guó)家創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。與往年不同的是，今年的報(bào)告對(duì)部分指標(biāo)進(jìn)行了調(diào)整，增加了萬人普通高校在校學(xué)生數(shù)、高層次科技人才數(shù)等指標(biāo)。

南京、武漢位次上升

創(chuàng)新型城市是指自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、科技支撐引領(lǐng)作用突出、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展水平高、區(qū)域輻射帶動(dòng)作用顯著的城市。作為區(qū)域創(chuàng)新高地，創(chuàng)新型城市發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，更是創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)的重要支柱。

截至2022年底，科技部共支持103個(gè)城市（區(qū)）建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市，在創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮重要作用。這103個(gè)創(chuàng)新型城市占全國(guó)51%的人口，匯聚全國(guó)85%的R&D經(jīng)費(fèi)投入和72%的地方財(cái)政科技投入，培育全國(guó)85%的高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)出全國(guó)81%的高新技術(shù)企業(yè)營(yíng)收，覆蓋全國(guó)67%的GDP。

第一財(cái)經(jīng)對(duì)比去年的報(bào)告發(fā)現(xiàn)，今年前十城市沒有發(fā)生顯著變化，僅個(gè)別城市排名微調(diào)。其中，深圳依然保持第1，南京從去年的第4名上升為今年的第2，超過了杭州、廣州，此外中部的武漢從去年第6名回到了前年第5名的位次。

結(jié)合城市具體措施來看，提升2個(gè)位次的南京，2022年深入推進(jìn)引領(lǐng)性國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)，積極服務(wù)國(guó)家科技自立自強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)通信與信息安全紫金山實(shí)驗(yàn)室取得4項(xiàng)重大創(chuàng)新成果。成功創(chuàng)建國(guó)家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，新增高新技術(shù)企業(yè)超1000家、國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍4家、專精特新“小巨人”62家，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、先進(jìn)制造業(yè)集群加快形成。

報(bào)告顯示，武漢的財(cái)政科技支出占比達(dá)到6.34%，是全國(guó)平均水平的2.3倍；武漢科技創(chuàng)新活躍，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度達(dá)3.51%，是全國(guó)平均水平的1.5倍，每萬人就業(yè)人員中研發(fā)人員是全國(guó)平均水平的2倍。

此外，武漢科技創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展支撐引領(lǐng)作用強(qiáng)，高企營(yíng)收與規(guī)上工業(yè)企業(yè)營(yíng)收比98.8%，是全國(guó)平均水平的2.1倍。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)，武漢在高水平科學(xué)與工程研究基地建設(shè)、高層次科技人才引育方面優(yōu)勢(shì)突出。

報(bào)告提到，在103個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市（區(qū)）中，有15個(gè)創(chuàng)新資源較為匱乏的城市不在百?gòu)?qiáng)榜之列，這些城市多處在欠發(fā)達(dá)地區(qū)。“越是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，越需要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”，報(bào)告編寫組認(rèn)為，這些城市需要通過“東西聯(lián)動(dòng)”“南北互動(dòng)”等舉措增加科技創(chuàng)新力量。

“這些創(chuàng)新資源較匱乏的城市應(yīng)因地制宜差異化發(fā)展，通過搭建應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)等措施加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。”報(bào)告編委會(huì)委員張志娟對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示。

統(tǒng)籌創(chuàng)新布局

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科技部等發(fā)布的《2021年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2021年，我國(guó)東、中、西部地區(qū)R&D經(jīng)費(fèi)分別為18928.1億元、5346.4億元和3681.8億元，分別比上年增長(zhǎng)14.6%、14.7%和14.6%；東部地區(qū)對(duì)全國(guó)R&D經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)為67.7%，領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)依然明顯。

根據(jù)報(bào)告發(fā)布的另一個(gè)評(píng)價(jià)榜——全國(guó)城市創(chuàng)新能力百?gòu)?qiáng)榜，排名前十位的城市分別是北京、上海、深圳、南京、杭州、廣州、武漢、西安、蘇州和長(zhǎng)沙；此外蘇魯浙粵上榜城市較多，分別占12席、12席、10席和8席，江蘇和浙江省內(nèi)城市創(chuàng)新發(fā)展較均衡，上榜率超過90%。

報(bào)告顯示，百?gòu)?qiáng)榜城市地區(qū)生產(chǎn)總值之和超過68萬億元（占全國(guó)的67%)；百?gòu)?qiáng)榜城市全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入之和超過2萬億元（占全國(guó)的86%)。

科技部部長(zhǎng)王志剛近日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，要統(tǒng)籌創(chuàng)新布局。“我們國(guó)家發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾依然存在，東中西部不一樣，城鄉(xiāng)不一樣，但是他們對(duì)科技的需求，參與科技的愿望一樣迫切。我們?cè)诓季种卸家浞挚紤]。”

新修訂的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法新增了“區(qū)域科技創(chuàng)新”一章，提出國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域可以依托區(qū)域創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建利益分享機(jī)制，促進(jìn)人才、技術(shù)、資金等要素自由流動(dòng)，推動(dòng)科學(xué)儀器設(shè)備、科技基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)工程和科技信息資源等開放共享，提高科技成果區(qū)域轉(zhuǎn)化效率。這為重大戰(zhàn)略區(qū)域的科技創(chuàng)新一體化進(jìn)程奠定了基礎(chǔ)。