中國青年報客戶端北京3月3日電（中青報·中青網(wǎng)記者 胡寧）在一次青少年模擬政協(xié)提案的活動中，同學們對未成年人犯罪問題的討論引發(fā)了皮劍龍的關(guān)注。

全國政協(xié)委員、北京市金臺律師事務(wù)所主任皮劍龍今年擬向大會提交關(guān)于“構(gòu)建涉罪未成年人觀護幫教制度”的提案。他呼吁，完善全國統(tǒng)一標準，讓涉罪未成年人通過規(guī)范幫教，順利回歸社會，這也有利于減少未成年人犯罪。

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我國刑事訴訟法規(guī)定：“對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則”。從立法層面，國家和社會對涉罪未成年人教育幫扶始終保持著重視和關(guān)愛的態(tài)度。司法實踐中，涉罪未成年人的行為已觸犯刑事法律，應(yīng)當依法處置。

皮劍龍說，考慮到一部分涉罪未成年人的實際情況，如惡性不深、良知未泯等，不少地方在訴訟過程中，探索并開展了對犯罪情節(jié)輕微的未成年犯罪嫌疑人進行觀護幫教的機制，取得了很好的效果，為涉罪未成年人順利回歸社會奠定良好基礎(chǔ)。

在他看來，這樣的機制有利于保護輕微涉罪未成年人身心健康，還能盡可能避免給未成年人貼上犯罪“標簽”。同時，能讓未成年人在家庭、社會共同幫教下，形成預(yù)防未成年人犯罪的社會格局。

“但是我國法律中并沒有涉罪未成年人觀護幫教的相關(guān)規(guī)定。”皮劍龍表示。

調(diào)研中他發(fā)現(xiàn)，盡管各地進行了探索，但由于我國沒有形成完整的觀護幫教體系，這項制度存在諸多問題。

比如，觀護幫教立法不完善，涉罪未成年人觀護缺乏直接法律依據(jù)，同時缺乏體系性的未成年人刑事司法分流制度，沒有形成輕重呈梯次遞進的非刑罰措施體系。還有就是觀護幫教主體不規(guī)范，存在職責不明、數(shù)量不足、專業(yè)性欠缺等問題。

此外，觀護幫教對象覆蓋面小，社會支持體系不完善，觀護幫教執(zhí)行環(huán)節(jié)隨意性較大，異地觀護幫教缺乏全國統(tǒng)一的協(xié)作平臺，也都是亟待解決的問題。

沒有統(tǒng)一的規(guī)范化標準，導致實踐中也存在著觀護幫教手段匱乏，程式化內(nèi)容較多，對觀護幫教對象的教育矯治效果缺乏評估和后續(xù)跟蹤考察不夠科學等問題。

為完善涉罪未成年人觀護幫教工作，皮劍龍認為，我國亟需加快構(gòu)建涉罪未成年人觀護幫教制度，形成全國統(tǒng)一的涉罪未成年人觀護幫教體系。

他建議，首先要完善涉罪未成年人觀護幫教制度相關(guān)立法，對涉罪未成年人觀護幫教制度的責任主體、適用對象、社會觀護機構(gòu)及其觀護幫教模式、運行程序等進行規(guī)范，以利于各地統(tǒng)一遵照執(zhí)行。他認為，一定要明確涉罪未成年人為觀護幫教制度的適用對象，應(yīng)為所有輕微犯罪的未成年人。

同時，他建議，應(yīng)該確定檢察機關(guān)為涉罪未成年人觀護幫教制度的責任主體。觀護幫教實踐中，各地對于公檢法司單獨還是同時作為責任主體權(quán)責劃分不一。他考慮到，由于各級檢察機關(guān)都設(shè)有專門的未成年人檢察部門，建議確定檢察機關(guān)作為責任主體，有利于涉罪未成年人觀護幫教工作的統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)開展。

作為重要的配套措施，皮劍龍還建議，應(yīng)完善社會觀護機構(gòu)和觀護人的建立、選拔、考核和監(jiān)督機制。檢察機關(guān)可以通過政府購買服務(wù)的方式，大力推動社會觀護機構(gòu)和觀護人的建立，以實現(xiàn)專業(yè)化辦案和社會化觀護相配合相銜接。

在方式上，皮劍龍建議，檢察機關(guān)要針對涉罪未成年人的個人條件、家庭情況、社會危害性和人身危險性程度，決定設(shè)置居家、集中或送至專門學校或福利院等不同的觀護幫教措施。

他還建議，建立風險評估機制，統(tǒng)一觀護幫教效果的考察標準。“涉罪未成年人觀護幫教效果的考察要以風險因素為核心。”他說。檢察機關(guān)應(yīng)在與社會觀護機構(gòu)合作的基礎(chǔ)上制定統(tǒng)一的風險評估標準，社會觀護機構(gòu)和觀護人根據(jù)不同的階段選擇不同的模塊，對涉罪未成年人的幫扶教育、改過自新、再犯風險等進行評估。

風險評估的結(jié)果納入到社會調(diào)查報告，并成為社會調(diào)查報告的核心組成部分，作為未成年人結(jié)束觀護、回歸社會的核心參考。