開發(fā)區(qū)是擴大高水平對外開放的排頭兵，是推動產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)化經(jīng)濟布局的重要載體，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要引領帶動作用。多年來，我省高度重視開發(fā)區(qū)建設，出臺了一系列政策措施助推開發(fā)區(qū)發(fā)展，各類開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量穩(wěn)步提升，實力不斷增強，成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。但也要看到，與先進地區(qū)相比，我省開發(fā)區(qū)還存在總量規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力較弱等不足。加快建設經(jīng)濟強省、美麗河北，要進一步解放思想、奮發(fā)進取，把開發(fā)區(qū)改革發(fā)展擺在重要位置，堅持高點定位、量質(zhì)并舉、久久為功，全面提升各類開發(fā)區(qū)建設水平，讓其成為全省優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動策源地、改革開放橋頭堡、經(jīng)濟發(fā)展主引擎。

高點定位，優(yōu)化整合，推動開發(fā)區(qū)增比進位

高起點規(guī)劃、高標準建設、高質(zhì)量推進、高效能整合是實現(xiàn)開發(fā)區(qū)提檔升級、增比進位的重要前提。全面提升開發(fā)區(qū)建設水平，必須充分發(fā)揮科學規(guī)劃的先導作用，有序推進開發(fā)區(qū)整合提升，完善配套服務功能，增強開發(fā)區(qū)高端高新產(chǎn)業(yè)承載能力。一是科學規(guī)劃開發(fā)區(qū)發(fā)展。從實際出發(fā)編制和修訂發(fā)展規(guī)劃，合理確定產(chǎn)業(yè)空間布局，解決好發(fā)展空間和土地制約的矛盾。二是加快推動開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合。結(jié)合國土空間規(guī)劃，推動國家級開發(fā)區(qū)調(diào)規(guī)擴區(qū)，支持優(yōu)勢開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)。推行“開發(fā)區(qū)+功能園區(qū)”“一區(qū)多園”等模式，推動國家級開發(fā)區(qū)與相鄰開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合、一體化發(fā)展。以增量置換方式推動過度碎片化開發(fā)區(qū)向核心片區(qū)集中，推動遠離城區(qū)的開發(fā)區(qū)與周邊城鎮(zhèn)一體化規(guī)劃建設，實現(xiàn)產(chǎn)城融合、集聚集約發(fā)展。三是大力推進開發(fā)區(qū)現(xiàn)代化升級。按照“生產(chǎn)生活相融，產(chǎn)業(yè)城市互動”建設思路，加快完善開發(fā)區(qū)“新九通一平”基礎設施，健全商貿(mào)商務、休閑娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等生活服務功能，提升開發(fā)區(qū)設施現(xiàn)代化、功能多元化、管理智能化、服務精細化水平，打造宜業(yè)、宜居、宜創(chuàng)的現(xiàn)代化開發(fā)區(qū)。

聚環(huán)成鏈，量質(zhì)齊升，促進開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級

產(chǎn)業(yè)是開發(fā)區(qū)的“中樞”和“內(nèi)核”。全面提升開發(fā)區(qū)建設水平，必須破解開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)“集而不合”“聚而不鏈”“量小質(zhì)弱”等問題，做大做強做優(yōu)主導產(chǎn)業(yè)，補齊提升供應鏈條，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。一是著力發(fā)展“源產(chǎn)業(yè)”。推動開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)“上延下拓”，夯實主導產(chǎn)業(yè)源頭和根基，提高產(chǎn)業(yè)根植性、關聯(lián)性、延展性，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“中轉(zhuǎn)站”變?yōu)楦叨水a(chǎn)業(yè)的“始發(fā)站”“終點站”。二是全面打造戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。要結(jié)合我省實際，選取最具發(fā)展前景和發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，集中力量和資源打造戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，引領經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。三是加快構建“生態(tài)鏈”。借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術手段，拓寬開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，豐富業(yè)態(tài)模式，全面提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益和能級水平。四是大力拓展“新制造”。推動互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)深度融合，發(fā)展智能制造，建設綠色工廠，構筑共享平臺，提升開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)智慧化、綠色化、平臺化水平，引領產(chǎn)業(yè)發(fā)展新潮流。

把握核心，集聚要素，培塑開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展新優(yōu)勢

科技是強盛之基，創(chuàng)新是進步之魂。全面提升開發(fā)區(qū)建設水平，必須堅持創(chuàng)新核心地位，強化創(chuàng)新主體，集聚創(chuàng)新要素，完善創(chuàng)新平臺，提高創(chuàng)新能力。一是加強關鍵核心技術攻關和成果轉(zhuǎn)化。聚焦開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級核心任務，在人工智能、量子信息、高端材料等前沿領域?qū)嵤┮慌l(fā)展急需的重大科技項目，在軌道交通裝備、綠色低碳等領域開發(fā)一批強基礎、培優(yōu)勢技術，在大數(shù)據(jù)、新型顯示等領域攻克一批“卡脖子”技術，加快推進科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和示范應用。二是建設高水平科創(chuàng)平臺。在有條件的開發(fā)區(qū)建設一批省實驗室和重點實驗室，建強戰(zhàn)略性基礎研究平臺;打造新型研發(fā)機構群，優(yōu)化高端產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺;加快完善開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新全鏈條服務生態(tài)，建設共性技術服務平臺。三是培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)主體。全面推進企業(yè)創(chuàng)新積分制試點，支持開發(fā)區(qū)培育獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)，加快構建“科技型中小企業(yè)—高新技術企業(yè)—科技領軍企業(yè)”創(chuàng)新發(fā)展格局和大中小企業(yè)融通創(chuàng)新的生態(tài)群落。四是大力集聚高層次創(chuàng)新人才。支持開發(fā)區(qū)引培一批國際一流“高精尖缺”科技領軍人才和創(chuàng)新團隊，壯大高水平工程師和高技能人才隊伍，出臺更加靈活的人才政策，全方位引才、留才、用才。

深化改革，優(yōu)化環(huán)境，激發(fā)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力

改革是發(fā)展進步的動力源。全面提升開發(fā)區(qū)建設水平，必須全面深化改革，創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化運營機制，改善營商環(huán)境。一是創(chuàng)新體制機制。以去行政化為導向，深化開發(fā)區(qū)管理體制和運營機制改革，全面推進“管委會+公司”制，優(yōu)化職能配置，深化工資薪酬制度改革，提升效率，激發(fā)動力。二是創(chuàng)新項目謀劃和招引機制。圍繞主導產(chǎn)業(yè)配套、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈斷點暢通、科技創(chuàng)新成果跟蹤落地轉(zhuǎn)化，開展項目謀劃和招引，不斷增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢能。支持開發(fā)區(qū)組織專業(yè)招商團隊，持續(xù)開展多元化、市場化精準招商，推動招商引資增力度、加速度、拓深度、提溫度，提高招商引資效能。三是優(yōu)化營商環(huán)境。深入推進“放管服”改革，加大簡政放權力度，深化審批制度改革，全面推行服務承諾制、首問負責制和限時辦結(jié)制，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。四是健全考核機制。堅持分類分級、強化激勵，完善各類開發(fā)區(qū)評價指標體系，突出主責主業(yè)，注重激勵先進、鞭策后進，全面激發(fā)開發(fā)區(qū)內(nèi)生動力。

擴大開放，拓展合作，打造開放型經(jīng)濟新高地

開放是開發(fā)區(qū)的天然基因。全面提升開發(fā)區(qū)建設水平，必須深化跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作，進一步拓展合作空間。一是加強與京津產(chǎn)業(yè)合作。深層次融入京津冀協(xié)同發(fā)展，積極對接京津產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、要素鏈，加快推進“京津研發(fā)、河北轉(zhuǎn)化”，培育發(fā)展“研發(fā)總部+制造基地”高精尖產(chǎn)業(yè)集群，將開發(fā)區(qū)打造成為京津產(chǎn)業(yè)外溢和科技成果轉(zhuǎn)化的重要承接地。二是推動跨區(qū)域高效協(xié)作。加強與先進地區(qū)交流聯(lián)系，積極開展產(chǎn)業(yè)協(xié)作、項目對接和園區(qū)共建，學習借鑒先進理念和管理模式，探索省際開發(fā)區(qū)合作交流新模式。三是拓展國際合作空間。對接國外創(chuàng)新高地，建設海外創(chuàng)新中心和創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵開發(fā)區(qū)優(yōu)勢企業(yè)建立境外生產(chǎn)基地和營銷網(wǎng)絡，積極融入國際產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。大力引入國際高端資源要素，培育壯大國際合作園區(qū)，全面提升國家級開發(fā)區(qū)和綜合保稅區(qū)開放能級，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，加快打造開放型經(jīng)濟新高地。