光明日報記者 張亞雄

8月16日，《關于進一步完善和落實積極生育支持措施的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式發布。8月17日，國家衛生健康委召開新聞發布會，就《指導意見》有關情況，國家衛生健康委、國家發展改革委等相關部門負責人作了進一步解讀。

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聚焦托育服務?加快構建托育服務體系

2021年6月，《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》正式印發，標志著我國對做好新時代人口工作作出全面部署。

“《指導意見》將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，切實解決家庭后顧之憂。”國家衛生健康委新聞發言人、宣傳司副司長胡強強介紹，《指導意見》從提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系，完善生育休假和待遇保障機制，強化住房、稅收等支持措施，加強優質教育資源供給，構建生育友好的就業環境，加強宣傳引導和服務管理等7個方面，完善和落實財政、稅收、保險、教育、住房、就業等積極生育支持措施，提出20項具體舉措。

托育服務事關嬰幼兒健康成長，事關千家萬戶。國家衛生健康委人口家庭司監察專員杜希學表示，加快構建托育服務體系是落實積極生育支持措施的一個重要方面。數據顯示，截至2021年底，我國每千人口托位數為2.03個，距離“十四五”期末要達到4.5個的目標還有不小的差距。

杜希學坦言，我國現代托育服務體系從無到有，起步較晚，這兩年雖然取得了一定進展，但與人民群眾的期盼也還存在一定距離。“《指導意見》從降低托育機構運營成本、提升托育服務質量等方面進一步明確了具體措施。各地和相關部門圍繞既定目標，將同向發力，共同加快推進托育服務體系建設步伐，為落實積極生育支持措施做出應有的努力。”

“發展托育服務對于減輕家庭負擔、提高生育意愿具有明顯的作用。”國家發展改革委社會發展司副司長、一級巡視員郝福慶說，為支持托育服務發展，《指導意見》重點圍繞五個關鍵詞下功夫，即“基本、普惠、投資、收費、減負”。

“人口要素具有基礎性地位，要始終作為發展中最核心的變量來考慮。”郝福慶說，“人口生育不僅是關系你我的家事，也是關系中華民族長遠發展的國事。這個問題涉及經濟社會的多個方面，不能就人口談人口，就生育來談生育，必須堅持系統觀念，注重統籌協調，形成工作合力。”

進一步完善公租房等保障性住房對促進生育的支持措施

住房城鄉建設部住房保障司副司長潘偉介紹，近年來，住房城鄉建設部會同相關部門，指導督促各地進一步規范發展公租房，通過實物保障與租賃補貼并舉，不斷加大對城鎮住房收入困難家庭的保障力度。

數據顯示，截至2021年年底，通過公租房保障幫助111.4萬有未成年子女的家庭，6.9萬三孩家庭，2.3萬計劃生育特殊困難家庭解決了住房問題。

潘偉表示，住房城鄉建設部將繼續指導督促各地進一步規范發展公租房，加大對多子女家庭公租房精準保障的力度：一是在配租公租房時，對符合條件且有未成年子女的家庭，可根據其未成年子女的數量，在戶型選擇方面給予適當照顧；二是優化公租房輪候與配租規則，將家庭人數及構成等納入輪候排序或綜合評分的因素，對符合條件且子女數量較多的家庭，可直接組織選房；三是完善公租房調換政策，因家庭人口增加、就業、子女就學等因素產生需求的，根據房源情況及時給予調換。

《指導意見》提出，加快發展保障性租賃住房，促進解決新市民、青年人等群體住房困難。

“一個城市，青年人有希望，城市才有未來。解決青年人、新市民住房問題是各級政府的職責所在，也是提高城市競爭力、實現可持續發展的必然要求。”潘偉說，保障性租賃住房是面向青年人、新市民所做出的一項制度安排。在發展保障性租賃住房方面，住房城鄉建設部會同有關部門以新市民和生育的主體青年人為主要出發點，不斷指導各地支持農村集體經濟組織、企事業單位、園區企業、住房租賃企業等多主體投資，多渠道供給，加快發展保障性租賃住房。

“保障性租賃住房的租金低于同地段、同品質市場租賃住房租金水平，并且在籌集建設過程中也注重職住平衡。近兩年，全國已建設籌集保障性租賃住房256萬套間，能夠解決700萬新市民、青年人的住房問題。”潘偉表示，“十四五”期間，全國計劃籌集建設保障性租賃住房870萬套間，預計可以幫助2600多萬新市民、青年人改善居住條件。住房城鄉建設部將繼續會同有關部門指導各地加快供應保障性租賃住房，讓更多符合條件的新市民、青年人能夠入住保障性租賃住房，切實增強獲得感、幸福感、安全感。

做好優生優育工作?用好生育津貼、育兒假等政策

優生優育工作在減少嬰幼兒出生缺陷、提高出生人口質量、保障兒童身體健康等方面肩負著至關重要的責任和使命。杜希學表示，國家衛生健康委高度重視優生優育工作，充分發揮醫療資源的優勢，將提高優生優育服務水平作為落實三孩生育政策的重要配套措施。

國家醫保局待遇保障司副司長劉娟表示，生育津貼是生育保險待遇的重要內容。國家非常重視女職工產假期間生育津貼待遇保障，明確規定由生育保險來支付國家法定產假期間的生育津貼，在實踐中起到了均衡用人單位負擔、促進男女公平就業的積極作用。《指導意見》中提出，由國家統一規范并制定完善生育保險生育津貼政策。

劉娟認為，近年來隨著人口政策的調整優化，各地新設的生育獎勵假、男同志的陪產假、育兒假等假期時長不一，差異較大。在權益保障的做法上也各有不同，地區間待遇水平不均衡，容易造成地區間、人群間的攀比，需要做好均衡處理等工作。

“實踐表明，假期過長可能會帶來職業女性的生育顧慮，增加女性的就業歧視，不利于男女的公平就業，繼而影響女性的生育意愿。”劉娟說，促進女性公平就業，需要統籌考慮各方的負擔和對就業的影響，綜合施策、責任共擔，共同構建積極的生育支持體系。

全國總工會女職工部副部長洪莎指出，生育友好的就業環境有利于職工平衡工作和家庭關系。全國總工會將加強源頭參與，進一步推動女職工權益保護法律法規政策的健全；同時，圍繞職工關切，切實做好女職工休息哺乳室建設，更好滿足孕產期、哺乳期女職工需求，制定有利于職工平衡工作和家庭責任的制度機制；此外，發揮工會勞動法律監督作用，做好女職工權益保護法律法規政策執行情況的監督檢查。同時推動和參與專項執法檢查，督促用人單位落實相關法律法規。

郝福慶表示，為了提高優生優育服務水平，國家發展改革委實施了婦女兒童健康服務能力建設工程，支持省級婦產、兒科以及地市級婦幼保健機構建設，“十四五”期間，中央預算內投資將支持10個左右兒科類的國家區域醫療中心建設項目，推動優質醫療資源擴容和區域均衡布局；支持兒科類國家醫學中心建設，集中攻關解決一批關鍵核心技術和重大疾病解決方案。

（光明日報北京8月17日電）

《光明日報》（ 2022年08月18日?08版）